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2010-08-08 中國時報 【林淑雅】
八八風災屆滿周年，災區各原住民族群的憤怒與挫折也來到臨界點，面對毀滅性的重建政策，原住民族如何能沈默？對照總統與行政官員近日針對「救災與重建速度快慢」、「有無迫遷有無分化」、「是否尊重原住民意願」一陣口舌，顯見政府至今還無法體認人民所苦，這才是原住民族家園重建的最大災難。
首先，安全勘查、安置方式、重建規劃沒有原住民充分參與，構成違法侵權。《重建條例》明文應尊重部落文化與生活，並應遵守《原住民族基本法》。原住民族基本法則規定，原住民族對其生活、組織、經濟、土地管理皆享有集體權利；國家不得強行遷移原住民；任何開發、利用、保育措施或劃設資源治理區域，都必須在地原住民族同意，且進行共管。然而，目前各層級重建委員會，在涉及特定部落的各項決策過程中（安全勘查、安置方式、重建規劃等），原住民要不被排除、要不就是點綴式的參與，已經違反《原住民族基本法》與《重建條例》。至於《重建條例》裡出現的強制遷居（緊急撤離已有其他法令規範）、強制徵收，則明顯牴觸前述規定且無存在的正當性。
其次，重建資訊零散、變動、錯誤、不足，加上時間有限，造成部落分化。八八災後政府立即宣示以遷村、永久屋為重建原則，慈善團體也透過意向書要求災民放棄部落居所。重建初期將劃定特定區、永久屋、遷居、限制居住綁成一串。驚甫未定且對未來高度不確定的族人，如何對唯一的選項說不？而政府無所不用其極地遊說族人，導致部落內資訊混亂，造成分化。例如：是否三年後特定區失效，即可回家；特定區對限制居住、降限使用、道路維護、部落發展的影響為何，會否拆除屋舍。也有官員告知族人，特定區內不可居住，但只要不被發現就沒事…。目前政策修正為特定區與永久屋脫鉤，卻讓一切更形複雜，而部落了解多少？
再者，政府想要的績效火速，原住民需要的重建卻牛步。八八災後，原住民族群的重建與復育訴求，一直得不到回應，包括：政府應立即啟動中繼或過渡時期安置計畫，讓族人有時間思考未來重建方向；為了家園重建、離災不離村，政府應納入部落生態智慧以判斷是否原地重建或遷至傳統領域範圍內他處；為了復原部落土地與山川，政府應檢討攔砂壩、（假）造林、公共工程、大規模經濟作物植區與觀光開發計畫。反倒是在「執行率」、「數字」上政府動作火速，例如永久屋完工數與入住人數、修路振興觀光拚經濟、發包從事災前已被詬病的工程等。政府以安全、復育為名，實則對部落持續傷害、對國土持續破壞。
最後，重建政策違背聯合國準則。聯合國對於災害可能造成的流離失所，建立的處理準則核心為：國家有義務確保任何人─特別是原住民族，「不被強迫」遷移，「遷移」只能是最後手段、必須有該原住民族的完整「決策參與」，並且，「遷移期間」不得超過必要程度！可見，「永久屋異地重建」政策，在第一步就走錯了。聯合國準則也強調，不得已離開家園的災民，享有安全且尊嚴地自願返回家園的權利，這項權利不能被任意加上時間限制！亦即無論重建需要三年、五年、二十年，原住民都有回家的權利。聯合國準則更進一步明文，災民有權利要求返回、歸還、復原原鄉的住屋、土地、財產，且不問災民實際上是否返回家園皆如此，以此檢視八八重建政策，政府還能誇口什麼？
家園重建，不是房屋重建。人道關懷，不應侵害人權。這是國際社會累積數十年經驗，對國家和慈善團體的基本要求。做不到這點，那麼尊重原住民族、尊重多元文化，不過是喃喃自語，而哀哀無告的人民總會走自己的路。
（作者為台灣原住民族政策協會理事、靜宜大學法律系助理教授）
夜宿凱道後／原民燒狼煙 將提國際訴訟
【聯合報╱記者周美惠、李明賢、何醒邦／台北報導】 2010.08.08 03:43 am
數百位受災原住民在夜宿凱道後，昨天上午在凱道焚燒狼煙後結束抗爭，由於此次抗爭並未獲官方任何承諾，原民表示將提起國際訴訟。
在凱道抗爭的原住民昨天手牽手圍起大圓圈，以瓦斯槍焚燒枯葉，升起濃濃狼煙。台灣原住民部落行動聯盟秘書長歐蜜偉浪牧師說，燒狼煙有串連及結盟意味，他們反對政府以強迫遷村取代原鄉重建，要一個有山、有河、有森林的「家」，而非像宿舍的國際示範村。
原民會主委孫大川前夜曾現身凱道，但只待了十分鐘即快閃；在回應記者提問時並說，「已經聽災民抱怨了一整年」；這樣的說法也引發災民不滿。歐蜜偉浪說，「政府聽了一整年災民抱怨，但究竟做了多少？」這樣敷衍的態度令人反感。
歐蜜偉浪強調，政府畫定紅色警戒區，要求原住民簽署同意書，承認自己的家園及土地是危險的，得由政府強制徵收土地，此舉違反聯合國原住民權利宣言及原住民基本法，他們將在人權公益律師協助下，提起國際訴訟。
行政院公共工程委員會副主委陳振川昨天表示，目前災區內安全堪虞地區160處，居民19191人，原住民占七成以上；接受永久屋安置的災民約七千多人，其它選擇留在原居住地。他強調，受災戶不願遷居，政府不可能強迫遷居，但會加強避難設施與監測。
莫拉克風災後，「國土計畫法」也被列為優先法案，要全面檢討危險區域限制居住或強制遷村問題，但爭議仍多，恐衝擊原住民等民眾權益，至今尚未完成立法。
內政部營建署長葉世文表示，據國土法草案內容，未來將成立「國土永續發展基金」，作為敏感區居民遷居補償、國土保育等支用。但立院下會期能否通過，仍充滿不確定性。
【2010/08/08 聯合報】@ http://udn.com/
災民夜宿凱道 痛批原鄉零重建
來自八八水災重災區的原住民昨天高呼「守護家園、自主重建、反迫遷」等口號。
記者潘俊宏／攝影
【聯合報╱記者周美惠／台北報導】2010.08.07 03:19 am
逾六百位來自八八水災重災區的原住民加上數百名聲援者，昨天高呼「守護家園、自主重建、反迫遷、反分化、原住民要決策參與權」等口號，北上抗議並夜宿凱達格蘭大道。
八八水災明天滿周年，災區原住民部落因不滿政府重建政策，昨天扶老攜幼北上嗆聲。他們提出五大訴求：希望以中繼屋取代永久屋進行原鄉重建；取消「限期強制」遷村；土地安全及適當安置的認定需經部落參與決策；部落自主決定重建規劃；地方制度法取消鄉鎮自治的規定不應適用於原鄉。
發起行動的台灣原住民部落行動聯盟秘書長歐蜜偉浪牧師說，水災發生迄今，原鄉重建等於零，政府只給單一選項（永久屋）是造成民怨的根源；政府畫定紅色警戒區，要求原住民簽署同意書，承認自己的家園及土地是危險，由政府強制徵收土地，此舉根本違反聯合國原住民權利宣言。
桃源鄉勤和村重建會總幹事劉行健說，勤和村在八八水災中並無房舍受損，但勤和村被政府畫入紅色警戒區限制住居，被要求遷村。反觀也被畫入警戒區的寶來溫泉、茄冬、林邊為何就沒有被迫遷？讓人質疑政府「重漢（人）輕原（住民）」、「重商輕農」。雖然吳揆最近一再沒有「迫遷」，但政府只給一個選項，就是要求災民住進慈濟大愛村，完全無視於他們希望在鄰近家園、安全無虞的區域重建的心聲，形同是迫遷。當地主張原鄉重建與願住大愛村的比例約是三比一，大多數人希望的是能原鄉重建。
鄒族代表陳有福說，台灣已經沒有百分之百安全的山區，政府用違反原住民基本法的政策「把原住民趕下山」，逼使他們不得不到原屬於平埔族的土地─凱道來抗議。
【2010/08/07 聯合報】@ http://udn.com/
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